Mehmed ef.Pandža član Uleme medžlisa pokušao je da BiH uz saglasnost i pomoć njemaca izdvoji iz okvira NDH.Svoja nastojanja od jeseni 1942. Pandža je u proljeće 1943. proširio na osnivanje SS divizije sastavljene od bosanskih muslimana.
Oktobra 1943. pristupio je stvaranju Muslimanskog oslobodilačkog pokreta sa devizom autonomna Bosna na bazi vjerskog mira i sloge muslimana, katolika i pravoslavaca. Muslimanski građanski političari i javni radnici nisu imali uspjeha u pokušajima da izdvoje BiH iz okvira NDH.
Treći Rajh i Italija od kojih je stvarno to zavisilo, nisu u datim okolnostima prihvatili predložena rješenja prema kojima bi se na teritoriji BiH ( iz okvira NDH ) stvorila posebna administrativna politička jedinica pod nazivom „ Župa Bosna“.
Zagovornicima izdvajanje BiH iz okvira NDH postalo je jasno da ni sa 13. SS divizijom sastavljenom uglavnom od muslimana, ne mogu računati na izvršioca svoje volje. Zato su oni od sredine 1943. usmjerili svoje snage na stvaranje većih i manjih muslimanskih jedinica.